黨的(de)十(shi)八大(da)(da)(da)以來，以習近平同志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)央積極適應(ying)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)面臨的(de)新(xin)形勢新(xin)任務新(xin)要(yao)求(qiu)，不(bu)斷(duan)提高治國(guo)(guo)(guo)理(li)政(zheng)水(shui)平，全面推進(jin)黨、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、社(she)會(hui)各方面事務治理(li)制度(du)(du)化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)、法治化(hua)，加(jia)快推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)，為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)長治久安提供(gong)成熟制度(du)(du)支(zhi)撐。10月(yue)18日，習近平在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨第(di)十(shi)九次全國(guo)(guo)(guo)代表(biao)大(da)(da)(da)會(hui)上所作的(de)報告進(jin)一步從戰略高度(du)(du)出(chu)發，對國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)提出(chu)了一系列(lie)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)，是一份(fen)大(da)(da)(da)力推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)的(de)宣言書。

第一，全面總結了黨的十八大以來國家治理體系和治理能力現代化工作。一方面，報告充分肯定了過去五年在中國共產黨的堅強領導下，我們在國家治理體系和治理能力現代化方面所取得的顯著成就——中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。這既表明提出國家治理體系和治理能力現代化總目標的必要性和正確性，也是對過去五年這方面工作的最好總結。另一方面，報告也沒有回避問題，提出“國家治理體系和治理能力有待加強”。這也說明現有的國家治理體系和能力距離人民日益增長的美好生活的需要仍然有一定的差距，對于推進“四個全面”戰略布局，實現“五位一體”總體(ti)布局(ju)的要(yao)求仍然(ran)有一(yi)定差距。因此，在未來(lai)一(yi)段時期(qi)內，推進(jin)國家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現(xian)代化依然(ran)是我們黨的重要(yao)目標。

第二，首次明確提出了國家治理現代化的時間表和路線圖。報告首次明確指出國家治理體系與能力現代化的時間點，并提出這一目標的實現應當按照兩步走的思路來進行戰略推進——報告提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化”，同時讓“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”。并指出“從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，這個目標中也包括“實現國家治理體系和治理能力現代化”。這預示著國家治理體系和治理能力現代化已經成為我國“兩個一百年”奮斗目(mu)標中的重要組成部(bu)分。

第三，國家治理現代化的思路和邏輯貫穿“五位一體”的各(ge)個(ge)部分。國家治理體系和治理能(neng)力現(xian)代化(hua)既是(shi)(shi)一個(ge)戰(zhan)略目標，也是(shi)(shi)一個(ge)支撐體系，能(neng)夠為我國在(zai)新時期(qi)推進經濟、政治、文化(hua)、社會(hui)以(yi)及生態文明建設，全面(mian)建成小康社會(hui)提(ti)供(gong)重(zhong)要支撐。

從報告的全文來看，無論是經濟建設部分的“全面實施市場準入負面清單制度”“深化商事制度改革”“完善市場監管體制”“加快建立現代財政制度”“健全金融監管體系”，還是民主政治部分的“發揮社會主義協商民主重要作用”“深化依法治國實踐”“深化機構和行政體制改革”，亦或是文化繁榮部分的“建立網絡綜合治理體系”“要深化文化體制改革，完善文化管理體制”，以及社會治理部分的“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度”“深化醫藥衛生體制改革”“加強社區治理體系建設”，生態建設部分的“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”“改革生態環境監管體制”等，這些都是國家治理現代化體系在統籌推進“五位一體”總體(ti)(ti)布(bu)局中(zhong)(zhong)的具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)(xian)，也成為推進具體(ti)(ti)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)(xian)和工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)展的重要利器，同時也表(biao)明我們(men)已經將國家治理現(xian)(xian)代(dai)化充分(fen)融入(ru)到各個(ge)具體(ti)(ti)領域(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)。

第四，明確了下一階段我國行政體制改革的主要思路與關鍵內容。行政體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要部分，也是此次報告著墨較多的重要內容。報告提出要繼續“深化機構和行政體制改革”，將改革目標設置為“科學配置黨政部門及內機構權力、明確職責”。報告一方面繼續沿襲了過去五年在“轉變政府職能”“深化簡政放權”以及“創新監管方式”所開展的改革方向。另一方面創造性地提出了“賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，這(zhe)實際上是抓住了(le)多年來我國行(xing)政(zheng)體(ti)制改革的牛(niu)鼻子，即不(bu)僅僅從政(zheng)府職能(neng)部門，而且從黨政(zheng)關系的高度來重新審視和探(tan)索(suo)部門機(ji)構整合改革。這(zhe)將不(bu)僅有利于優化政(zheng)府機(ji)構改革效(xiao)果、提高行(xing)政(zheng)效(xiao)率、降低行(xing)政(zheng)成本(ben)，而且還有助于推進黨政(zheng)關系科學化。

此外，報告對于事業單位改革也提出相關目標和原則，強調要繼續“強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，這表明事業(ye)單位(wei)改革(ge)也將會在未來五年穩(wen)步推進。